SUPERVISI PENDIDIKAN

A. SUPERVISI PENDIDIKAN

1.       Pengertian Supervisi

Pada saat ini, pendidikan untuk semua (education for all) menjadi dambaan setiap orang. Pendidikan seutuhnya (holistic education) juga banyak dibicarakan. Manusia akan menyadari bahwa hidup membutuhkan belajar, untuk memperoleh pengalaman berarti menemukan hakikat kemanusiaannya. Orang yang belajar memerlukan bantuan dalam proses pembelajaran. Pembelajaran mendambakan orang yang mampu mendapat bantuan (assisting), mendapat suport (supporting), dan diajak untuk tukar-menukar pendapat (Sharing).

Di bidang pendidikan dan pengajaran diperlukan penyelia (Supervisor) yang dapat berdialog serta membantu pertumbuhan pribadi dan profesi agar setiap orang mengalami peningkatan pribadi dan profesi. Dalam bukunya Basic Principle of Supervision, Adams dan Dickey (1959: 2) mendefinisikan supervisi adalah program yang berencana untuk memperbaiki pengajaran. Program itu pada hakikatnya adalah perbaikan hal belajar dan mengajar. (Sahertian, 2000: 17).

Menurut Burton dan Bruckner (1955: 1), Supervisi adalah suatu teknik pelayanan yang tujuan utamanya mempelajari dan memerbaiki secara bersama-sama faktor.faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan anak. Lebih luas lagi pandangan Kimball Wiles yang menjelaskan bahwa supervisi adalah bantuan yang diberikan untuk memperbaiki situasi belajar mengajar agar menjadi lebih baik. Dijelaskan bahwa situasi belajar-mengajar di sekolah akan lebih baik tergantung kepada keterampilan supervisor sebagai pemimpin. Seorang supervisor yang baik memiliki lima keterampilan dasar, yaitu:

a)       Keterampilan dalam hubungan-hubungan kemanusiaan;

b)       Keterampilan dalam proses kelompok;

c)       Keterampilan dalam kepemimpinan pendidikan;

d)       Keterampilan dan mengatur personalia sekolah; dan

e)       Keterampilan dalam evaluasi (Kimball Wiles, 1955).

Dan pendapat di atas dapat dirumuskan bahwa supervisi tidak lain dan usaha memberii layanan kepada guru-guru, baik secara individual maupun secara kelompok dalam usaha memperbaiki pengajaran. Kata kunci dan pemberii supervisi pada akhirnya ialah memberikan layanan dan bantuan. (Sahertian, 2000: 19).

2.       Kompetensi Supervisor

Supervisor yang kompeten ialah supervisor yang melaksanakan kewajibannya secaraa efektif. Untuk itu ia perlu memiliki kompetensi-kompetensi (kemampuan) berikut.

1. Supervisor harus orang yang beragama, agama membuat supervisor selalu ingat bahwa di atasnya masih ada yang lebih berkuasa. Dengan demikian, supervisor selalu akan mawas din;
2. Supervisor hanus berperikemanusiaan, ia tidak boleh kejam, harus dapat merasakan perasaan orang lain dan bentindak manusiawi;
3. Supervisor harus berperasaan sosial, ia harus mau membantu orang, Ia harus mau menyampaikan ilrnunya kepada orang lain, ia tidak boleh berpendirian, “saya tidak akan beritahu seluruhnya, yang ini saya simpan untuk saya sendiri”, Ia juga harus rela bahwa pada suatu waktu muridnya lebih pandai dan dia;
4. Supervisor harus bertindak demokratis, artinya ía harus terbuka, memberi kesempatan kepada orang lain mengemukakan pendapatnya. Supervisor harus mau mendengankan pendapat orang lain itu. Supervisor harus sadar bahwa bukan ia saja yang berhak mempunyai pendapat, tetapi orang lain juga. Supervisor harus bersedia menenima kenyataan bahwa ada kalanya pendapatnya tidak diikuti, namun sebagai supervisor ia tidak dapat melepaskan seluruh tanggung jawabnya.
5. Supervisor harus memiliki kepribadian yang simpatik, artinya orang senang bertemu dan berbicara dengannya. Pada air mukanya dan gerak-gerknya dapat dilihat dan dirasakan bahwa ía senang didatangi;
6. Supervisor harus terampil dalam berkomunikasi, artinya teknik-teknik berkomunikasi harus dikuasainya, karena komunikasi merupakan titik tolak bagi pelaksanaan supervisi. Tidak ada komunikasi, berarti tidak ada kemungkinan berinteraksi, tidak ada interaksi benarti tidak ada kemungkinan bawahan (Supervisee yang disupervisi) yang menenima secara sukarela pendapat supervisor.
7. Supervisor harus bersikap ilmiah. lni berarti tindakan dan keputusannya hanuslah berdasarkan bukti, tidak hanya emosi atau dugaan. Supervisee harus dapat mengerti mengapa supervisor mempunyai pendapat yang berbeda, mengapa penilaian supervisor terhadap dirinya tidak seperti yang diharapkannya;
8. Supervisor harus menguasai teknik-teknik supervisi. Ada teknik individual dan kelompok, lisan dan tulisan, iangsung dan tidak langsung. Teknik yang satu cocok untuk situasi tertentu, tetapi belum tentu cocok untuk situasi yang lain. Kadang-kadang suatu situasi memerlukan beberapa macam teknik;
9. Supervisor harus bekerja herdasarkan tujuan. Ia tidak dapat mengadakan supervisi yang elektif tanpa Iebih dahulu mengetahui tujuan yang akan dicapai, baik tujuan supervisee dengan kegiatannya maupun tujuan supervisi yang akan dilaksanakan. Dengan mengetahui tujuan yang akan dicapai, supervisor dapat memIih teknik supervisi yang sesuai;
10. Supervisor harus dapat membuat alat evaluasi dan dalam rangka supervisinya mempergunakan alat evaluasi itu; serta
11. Supervisor harus patuh pada etika jabatannya (Baharuddin Harahap, 1983 : 3).

3.       Tujuan Supervisi

Menurut Sahertian (2000 19), tujuan supervisi adalah memberikan layanan dan bantuan untuk meningkatkan kualitas mengajar guru di kelas yang pada gilirannya dapat meningkatkan kualitas belajar siswa. Bukan saja memperbaiki kemampuan mengajar tapi juga untuk pengembangan potensi dan kualitas guru. Pendapat ini sesuai dengan apa yang dikemukakan Olive bahwa sasaran (domain) supervisi pendidikan ialah sebagai berikut.

1. Mengembangkan kurikulum yang sedang dilaksanakan di sekolah;
2. Meningkatkan proses belajar rnengajar di sekolah; dan
3. Mengernbangkan kemampuan seluruh staf di sekolah.

4.       Prinsip Supervisi

Menurut Baharuddin Harahap (1983 : 8), prinsip supervisi adalah:

a.       Supervisi merupakan bagian pendidikan sebagai satu kesatuan;

b.       Pada dasarnya guru dan kepala sekolah memerlukan supervisi dan mereka terlibat dalam supervisi itu. Oleh sebab itu, supervisi harus dilaksanakan seefektif mungkin;

c.        Supervisi hendaknya membantu menjelaskan tujuan dan sasaran pendidikan;

d.       Supervisi membantu menciptakan hubungan manusiawi antar staf sekolah (guru, kepala sekolah, pegawai lain), sebab menjalankan supervisi berarti melaksanakan supervisi terhadap pelaksana suatu kegiatan, yang dengan sendirinya menampakkan hubungan antara manusia;

e.        Tanggung jawab program supervisi terletak pada guru, kepala sekolah dan Pemilik/Pengawas;

f.        Supervisi akan efektif jika biaya supervisi disediakan.; serta

g.        Supervisi harus memperhatikan dan mampu menerangkan hasil penemuan (riset).

Sedangkan menurut Sahertian (2000: 20), prinsip supervisi yang dilaksanakan adalah sebagai berikut.

a.       Pninsip ilmiah (Scientific)

Kegiatan supervisi dilaksanakan berdasarkan data objektif yang diperoleh dalam kenyataari pelaksanaan prosesbelajar mengajar .(untuk memperoleh data perlu diterapkan alat perekam data, seperti angket, observasi, percakapan pribadi, dan seterusnya. Setiap kegiatan supervisi dilaksanakan secara sistematis, berencana dan kontinyu.

b.       Prinsip Dernokratis

Layanan dan bantuan yang diberikan kepada guru didasarkan hubungan kemanusiaan yang akrab dan hangat, sehingga guru-guru merasa aman dalam menjalankan tugasnya.

c.        Prinsip kerja sama

Mengembangkan usaha bersama atau rnenurutistiiah asingnya supervisi sharing of idea, sharing of experiertce; memberi support mendorong, menstimulasi guru, sehingga mereka merasa tumbuh hersama.

d.       Prinsip Konstruktif dan Kreatif

Setiap guru akan merasa termotivasi dalam mengembangkan potensi dan kreativitasnya jika supervisi mampu menciptakan suasana kerja yang menyenangkan, bukan melalui cara-cara menakutkan.

5.       Fungsi Supervisi

Fungsi supervisi menurut Baharuddin Harahap (1983: 6) adalah sebagai berikut.

a.       Supervisi dapat menemukan kegiatan yang sudah sesuai dengan tujuan;

b.       Supervisi dapat menemukan kegiatan yang belum sesual dengan tujuan;

c.        Supervisi dapat memberi keterangan tentang apa yang perlu dibenahi lebih dahulu (diprioritaskan);

d.       Melalui supervisi dapat diketahul petugas (guru, kepala sekolah) yang perlu ditatar;

e.        Melalui supervisi dapat diketahui petugas yang perlu diganti;

f.        Melalui supervisi dapat diketahul buku yang tidak sesuai dengan tujuan pengajaran;

g.        Melalui supervisi dapat diketahuj kelemahan kurikulum;

h.       Melalui supervisi mutu proses belajar dan mengajar dapat ditingkatkan; serta

i.         Melalui supervisi sesuatu yang balk dapat dipertahankan.

Adapun menurut Sahertian (2000:21), bahwa fungsi utama supervisi pendidikan ditujukan pada perbaikan dan peningkatan kualitas pengajaran. Fungsi-fungsi tersebut meliputi kegiatan-kegiatan berikut.

a.       mengoordinasi semua usaha sekolah,

b.        memperlengkapi kepemimpinan sekolah,

c.        memperluas pengalaman guru-guru,

d.       menstimuiasi usaha-usaha sekolah yang kreatif,

e.        memberikan fasilitas dan penilaian terus-menerus,

f.        menganalisis situasi belajar mehgajar,

g.        memperlengkapi staf dengan pengetahuan dan ketrampilan yang baru, dan

h.       memadukan dan menyelaraskan tujuan-tujuan pendidikan dan membentuk kemampuan-kemampuan.

6.       Peranan Supervisi

Dalam bukunya tentang supervisi pendidikan, Sahertian (2000: 25) mengemukakan bahwa: “Supervisi ber-fungsi membantu (assisting) memberi support (supporting) dan mengajak mengikutsei-takan (sharing) dalam Kimball Wiles, 1955). Dilihat dan fungsinya, tampak dengan jelas peranan supervisi itu. Peranan itu tampak dalam kinerja supervisor yang melaksanakan tugasnya. Mengenai peranan supervisi dapat dikemukakan berbaga! pendapat para ahli. Seorang supervisor dapat berperan sebagai:

a.       koordinator,

b.       konsultan,

c.        pemimpin kelompok,

d.       evaluator,

(Peter F Olivia, 1976: 19-20).

7.       Objek Supervisi

Menurut Sahertian (2000 : 26), objek pengkajian supervisi ialah perbafkan situasi belajar-mengajar dalarn arti yang luas. Sedangkan Olivia dalam bukunya Supervision for Today’s Schools menggunakan istilah domain. Ia mengemukakan sasaran supervisi pendidikan meliputi tiga domain, yaitu:

a.       memperbaiki pengajaran,

b.       pengembangan kurikulurn, dan

c.        pengembangan staf.

Objek supervisi di masa yang akan datang mencakup:

a.       Pembinaan kurikulum,

b.       Perbaikan proses pembelajaran,

c.        Pengembangan staf, dan

d.       Pemeliharaan- dan perawatan moral serta semangat kerja guru—guru.

8.       Model Supervisi

Beberapa model supervisi pendidikan menurut Sahertian, (2000 : 34) adalah sebagai berikut :

a.       Model Konvensiorial (Tradisional)

Model ini tidak lain merupakan refleksi kondisi masyarakat pada suatu saat. Perilaku supeivisi ialah mengadakan inspeksi untuk mencari serta menemukan kesalahan. Kadang-kadang model ini bersifat menggurui.

b.       Model Ilmiah

Model ini mempunyai Ciri-ciri: terencana, kontinyu, sistematis, prosedural, objektif, dan menggunakan instrumen.

c.        Model Kilnis

Supervisi model klinis adalah bentuk supervisi yang difokuskan pada peningkatan mengjar melalui siklus yang sistematik, balk dalam perencanaan, pengarnatan serta analisis yang intensif dan cermat tentang penampilan mengajar yang nyata, serta bertujuan mengadakan perubahan dengan cara yang rasional.

Adapun karakteristik supervisi klinis menurut Ibrahim Bafadal (2004 : 67) adalah sebagai berikut.

1.       Supervisi klinis berlangsung dalam bentuk hubungan tatap muka antara supervisor dan guru;

2.       Tujuan supervisi klinis adalah untuk pehgembangan profesional guru;

3.       Kegiatan supervisi klinik ditekankan pada aspék- aspek yang menjadi perhatian guru serta observasi kegiatan pengajaran di kelas;

4.       Observasi harus dilakukan secara cermat dan mendetail;

5.       Analisis terhadap hasil observasi harus dilakukan bersama antara supervisor dan guru, serta

6.       Hubungan antara supervisor dan guru harus bersifat kolegial bukan otoritarian.

d.       Model Artistik

Mengajar adalah suatu pengetahuan (knowledge), mengajar itu suatu keterampilan (skill),-tapi mengajar juga suatu kiat (art). Demikianjuga dengan supervisi, yang merupakan suatu pengetahuan, suatu keterampilan, dan juga suatu kiat (artistik).

9.       Pendekatan Supervisi

Pendekatan yang digunakan dalam menerapkan supervisi modern didasarkan pada prinsip-prinsip psikologis. Suatu pendekatan atau teknik pemberian supervisi, sangat bergantung kepada prototipe guru. Sahertian (2000 : 46-52) mengemukakan beberapa pendekatan, perilaku supervisor berikut.

a.       Pendekatan Iangsung (direktif)

Pendekatan direktif adalah cara pendekatan terhadap masalah yang bersifat langsung. Supervisor memberikan arahan langsung, sudah tentu pengaruh perilaku supervisor Iebih dominan. Pendekatan direktif ini berdasarkan pada pemahaman terhadap psikologis behavioristis. Prinsip behaviorisme ialah bahwa segala perbuatan berasal dan refleks, yaitu respons terhadap rangsangan/ stimulus. Oleh karena guru memiliki kekurangan, maka perlu diberikan rangsangan agar ia bisa bereaksi lebih baik. Supervisor dapat menggunakan penguatan (reinforcement) atau hukuman (punishment). Pendekatan seperti mi dapat dilakukan dengan perilaku supervisor seperti berikut ini :

1) Menjelaskan,

2) Menyajikan,

3) Mengarahkan,

4) Memberi contoh,

5) Menerapkan tolok ukur, dan

6) Menguatkan.

b.       Pendekatan tidak Iangsung (Non-Direktif)

Yang dimaksud dengan pendekatan tidak langsung (non-direktif) adalah cara pendekatan terhadap permasalahan yang sifatnya tidak langsung.Periilaku supervisor tidak secara Iangsung menunjukkan permasalahan, tapi ia terlebih dulu mendengarkan secara aktif apa yang dikemukakan oleh guru. Ia memberi kesempatan sebanyak mungkin kepada guru untuk mengemukakan permasalahan yang mereka alami. Pendekatan non-direktif ini berdasarkan pada .pemahaman psikologis humanistik. Psikologi humanistik sangat menghargai orang yang akan dibantu. OIeh karena pnibadi guru yang dibina begitu dihormati, maka Ia lebih banyak mendengarkan permasalahan yang dihadapi guru- guru. Guru mengemukakan masalahnya. Supervisor mencoba mendengarkan, dan memahami apa yang dialami. Penilaku supervisor dalam pendekatan nondirektif adalah sebagal berikut.

1) Mendengarkan,

2) Memberi penguatan,

3) Menjelaskan,

4) Menyajikan, dan

5) Memecahkan masalah.

c.        Pendekatan Kolaboratif

Pendekatan kolaboratif adalah cara pendekatan yang memadukan cara pendekatan direktif dan nondirektif menjadi suatu cara pendekatan baru. Pada pendekatan ini, baik supervisor maupun guru bersama-sama bersepakat untuk menetapkan struktur proses dan kriteria dalam melaksanakan proses percakapan terhadap masalah yang dihadapi guru. Pendekatan ini didasarkan pada psikologi kognitif. Psikologi kognitif beranggapan bahwa belajar adalah perpaduan antara kegiatan individu dengan Iingkungan yang pada gilirannya akan berpengaruh dalam pembentukan aktivitas individu. Dengan demikian, pendekatan dalam supervisi berhubungan pada dua arah;dari atas ke bawah dan dan ba’ah ke atas. Perilaku supervisor dalam pendekatan ini adalah sebagai berikut.

1) Menyajikan

2) Menjelaskan

3) Mendengarkan

4) Memecahkan masalah

5) Negosiasi

Ketiga macam pendekatan sudah dikemukakan, yaitu pendekatan langsung (direktif), pendekatan tidak Iangsung (rion-direktif), dan pendekatan kolaboratif. Sudah tentu pendekatan itu diterapkan melalul tahap-tahap keiatan pemberian supervisi sebagai berikut.

1) Percakapan awal (pre-conference)

2) Observasi

3) Analisis/interpretasi

4) Percakapan akhir (past conference)

5) Analisis akhir

6) Diskusi

10.    Teknik Supervisi

Umurnnya alat dan teknik supeivisi dapat dibedakan dalam dua macam alat/atau teknik. (John Minor Gwyn, 963: 326-327). Teknik yang bersifat individual, yaitu teknik yang dilaksanakan untuk seorang guru secara individual dan teknik yang bersifat kelompok, yaitu teknik yang dilakukan untuk melayani lebih dari satu guru.

a.       Teknik yang bersifat individual

1) Kunjungan kelas

2) Observasi kelas

3) Percakapan pribadi

4) Inter-visitasion (saling mengunjungi kelas)

5) Penyeleksi berbagai surnber materi untuk mengajar

6) Menilai diri sendiri

b.       Teknik-teknik yang bersifat kelompok

Teknik-teknik yang bersifat kelompok ialah teknik-teknik yang dilaksanakan bersama-sama oleh supervisor dengan rnenggabungkan sejumlah guru dalam satu kelompok. Misalnya:

1) Pertemuan orientasi bagi guru baru

2) Panitia penyelenggara

3) Rapat guru

4) Studi kèlompok antarguru

5) Diskusi sebagal proses kelompok

6) Tukar-menukar pengalaman

7) Lokakarya (Workshop)

8) Diskusi panel

9) Seminar

10) Simposium

11) Demonstrasi mengajar

12) Perpustakaanjabatan

13) Buletin supervisi

14) Membaca langsung

15) Mengikuti kursus

16) Organisasi jabatan

17) Laboratorium kunikulum

18) Field Trips (perjalanan sekolah untuk staf) (Sahertian, 2000 : 52-125).

11.    Ruang Lingkup Supervisi

Ruang lingkup supeivisi menurut Baharuddin Harahap (1983: 8) adalah sebagai berikut.

a.       Supervisi dalam administrasi personalia untuk melihat apakah ada kartu pegawal, bagaimana kenaikan pangkat, bagaimana pembagian tugas dan sebagainya.

b.       Supervisi dalam pemeliharaan gedung dan alat-alat seperti kursi, meja, dan lain-lain.

c.        Supervisi dalam penyelenggaraan perpustakaan untuk melihat bagaimana petugas perpustakaan melayani pengunjung, fasilitas baca yang disediakan, ketertiban dalam ruang baca dan sebagainya..

d.       Supervisi dalam administrasi keuangan untuk melihat apakah pengeluaran sesuai dengan volume, ketetapan pembayaran gaji dan sebagainya.

e.        Supervisi dalam pengelolaan kafetaria untuk melihat kebersihan dan kualitas makanan dan lain-lain.

f.        Supervisi dalam kegiatan kurikuler untuk melihat macam-macam kegiatan pengisi waktu dan lain-lain.

12.    Supervisi Pembelajaran

a.       Arah Supervisi Pembelajaran

Gambar 4.1 Bagan arah supervisi pembelajaran

b.       Hambatari Kegiatan Supervisi

1) Over-administration

2) Tatap muka supervisor-guru minim.

3) Supervisor ketinggalan perkembangan teknologi pembelajaran.

4) Komunikasi supervisor-guru, model atasan-bawahan.

5) Kurang memanfaatkan guru lain sebagai supervisor.

6) Ada kalanya supervisor-guru merasa lebih berberpengalaman, otoriter, sempurna.

c.        Tujuan Supervisi

1) Memperbaiki tujuan pçmbelajaran

2) Memperbaiki bahan ajar

3) Memperbaiki pendekatan, model, metode, teknik pembelajaran dan metode pembelajaran.

4) Memperbaiki pembimbingan siswa.

5) Memperbaiki sikap guru.

d.       Prinsip Supervisi

1) llmiah

2) Kooperatif

3) Konstruktif

4) Realistik

5) Progresif

6) Inovatif

7) Rasa aman bagi guru

8) Kesempatan evaluasi diri

e.        Teknik Supervisi

1) Kunjungan kelas

2) Pertemuan pribadi

3) Rapat dewan guru

4) Kunjungan antar sekolah

5) Kunjungan antarkelas

6) Pertemuan dalam kelompok kerja

7) Penerbitan buletin

f.        Supervisi Ramah Anak

Anak senang jika: guru memiliki keahlian lain (misalnya bernyanyi, dsb), tidak membeda-bedakan anak, memahami anak, memenuhi kebutuhan anak, di kelas, tidak mudah marah, humoris, sehat, berwawasan luas, mampu menjawab pertanyaan.

g.       Supervisi Klinis (teacher-centered)

1.       Episode pertemuan awal: Keterbukaan, review RP, pengembangan instrumen bersama, komitmen.

2.       Episode observasi kelas (dalam arti luas)

3.       Episode pertemuan balikan (laporan hasil observasi, pertimbangan guru, perbaikan PBM).

B. PENGAWASAN SEKOLAH

1.  Dasar Hukum dan Pengertian

Sesuai dengan UU RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas, PP Nomor 16 Tahun 1994 tentang jabatan Fungsional Pegawai Negeri Sipil, dan KEPMENPAN Nomor 18 Tahun 1996 tentang Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah dan Angka Kreditnya, antara lain dinyatakan bahwa untuk meningkatkan mutu profesionalisme dan pembinaan karier PNS perlu ditetapkanjabatan fungsional.

Pengawas sekolah adalah pegawai negeri sipil yang diberi tugas, tanggung jawab, dan wewenang secara penuh oleh pejabat yang berwenang untuk melakukan penilaian dan pembinaan dan segi teknis pendidikan dan administrasi pada satuan pendidikan pra sekolah, sekolah dasar, dan sekolah menengah (Kep. Mendiknud RI Nomor 020/U/I998).

1.       Ruang Lingkup

Ruang Iingkup tugas pengawas sekolah meliputi hal-hal berikut.

a.       Kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh pengawas sekolah di lingkungan Departemen Pendidikan Nasional adalah menilai dan membina penyelenggaraan pendidikan pada sekolah, baik negeri maupun sekolaWmadrasah di Iingkungan Departemen Agama untuk seluruh mata pelajaran/rumpun mata pelajarar/ rumpun mata pelajaran, kecuali mata pelajaran pendidikan agama dan yang termasuk rumpun mata pelajaran pendidikan agama Islam.

b.       Kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh pengawas sekolah dalam penyelenggaraan pendidikan di lingkungan Departemen Agama adalah menilai dan membina Iingkungan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan (TK/SD/SLB/SLTP/SMU/SMK) dan Departemen Agama (RA/BA, MI/SD, MTs, MA), baik untuk mata pelajaran pendidikan agama dan yang termasuk rumpun mata pelajaran pendidikan agama lain.

c.        Kegiatan pengawasan yang dilakukan oleh pengawas sekolah di Lingkungan departemen di luar Departemen Pendidikan Nasional dan Departemen Agama adalah menilai dan membina penyelenggaraan pendidikan pada sekolah kedinasan di lingkungan departemen yang bersangkutan untuk mata pelajaran/rumpun mata pelajaran tertentu. (Juknis Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah, 2000 : 8).

2.        Kedudukan Pengawas Sekolah

a.       Pengawas sekolah bertugas melakukan pengawasan di TK/SD/SDLB/Sekolah Menengah, dimana dalam pelaksanaan pengawasannya dikoordinasikan oleh koordinator pengawas sekolah.

b.       Kedudukan pengawas sekolah berada di bawah Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.

c.        Sekolah-sekolah yang jauh dan ibukota Kabipaten/ Kota dan pengawas sekolah di TK/SD/SDLB, maka pengawas sekolah yang bersangkutan berdomisili di ibukota Kecamatan, tetapi tanggung jawab mereka  kepada koordinator pengawas sekolah.

d.       Koordinator pengawas sekolah ialah pengawas Sekolah yang diangkat oleh Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota. (Juknis Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah, 2000: 24).

3.       Jenis Pengawas Sekolah

Berdasarkan sifat, tugas, dan kegiatannya terdapat 4 jenis pengawas sekolah yaitu sebagai berikut.

a.       Pengawas Sekolah TK/SD/SDLB adalah pengawas sekolah yang mempunyai tugas, tanggung jawab,wewenang dan hak secara penuh dalam menllai dan membina penyelenggaraan pendidikan pada sejumlah sekolah tertentu, balk negeri dan swastadi Taman Kanak-Kanak, Sekolah Dasar, dan Sekolah Dasar LUar Biasa untuk seluruh mata pelajaran, kecuali Pendidikan Agama dan Penjaskes.

b.       Pengawas Sekolah Rumpun Mata Pelajaran adalah pengawas sekolah yang mempunyai tugas, tanggung. jawab, wewenang dan hak secara pénuh dalam menilai dan membina penyelenggaraan pendidikan pada sejumlah sekolah tertentu, baik negeri dan swasta di Sekolah Dasar (Pendidikan Agama dlan Penjaskes), SLTP SMU, SMK termasuk Balai Latihan Pendidikan Teknik di Lingkungan Depdiknas.

c.        Pengawas Sekolah Pendidikan Luar Biasa adalah pengawas sekolah yang mempunyai tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak secara penuh dalam menilai dan membina penyelenggaraan pendidikan pada sejumlah sekolah tertentu, balk negeni dan swasta di SLTP SMU, SMK di lingkungan Depdiknas untuk seluruh mata pelajaran.

d.       Pengawas Sekolah Bimbingan dan Konseling adalah pengawas sekolah yang mempunyai tugas, tariggung jawab, wewenang dan hak secara penuh dalam menilai dan membina penyelenggáran pendidikan pada sejumldh sekolah tertentu balk negeri dan swasta di SLTP SMU, SMK, di lingkungan Depdiknas dalam kegiatan bimbingan dan konseling (Juknis Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah, 2000 : 8).

4.       Pembinaan dan Pengawasan

a.       Pernbinaan secara näsional dilakukan oleh Aparat Dirjen Dikdasmen, dalam hal ini Direktorat Pendidikan Guru dan Tenaga Teknis dan Sekjen Depdiknas, yang dalam hal ini Biro Kepegawaian,

b.       Pembinaan tingkat propinsi dilakukan oleh Aparat Dinas Pendidikan Propinsi yang dalam hal ini merupakan bidang pendidikan guru dan bagian kepegawaian, sedang pada tingkat Kabupaten/Kota oleh Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.

c.        Pengawasan dilakukan oleh Aparat Pengawasan Fungsional yaltu lnspektorat Jenderal Departemen yang bersangkutan dan engawasan melekat (atasan masing-masing) (Juknis Jabatan Fungsiorial Peangawas Sekolah, 2000: 112).

5.       Sasaran Pernbinaan dan Pengawasan

Hal yang men!adi sasaran pembinaan dan pengawasan adalah sebagai berikut.

a.       Pelaksanaan pengawasan sekolah;

b.       Pencapaian prestasi kerja pengawas sekolah beserta bukti-buktinya; dan

c.        Hambatan, masalah dan kelemahan atau kesulitan yang ada dälam penetapan Keputusan Menpan tentang Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah (Juknis Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah, 2000:113).

6.       Prosedur dan Kegunaan

a.       Pembinaan dan pengawasan dilakukan sesuEi dengan prosedur yang selama ini diberlakukan.

b.       Pernbinaan dan pengawasan digunakan untuk:

1)       Memperoleh data dan informasi tentang pelaksanaan penerapan angka kredit bagi pengawas sekolah sebagai bahan masukan bagi para pengambil keputusan untuk memecahkan masalah dan/atau kesulitan, hambatan dan kelemahan yang terjadi; serta

2)       Mencegah terjadinya kesalahan, penyalahgunaan dan hal-hal yang negatif dalam penerapan angka kredit bagi pengawas.sekolah, baik oleh pengawas sekolah, koordinator pengawas sekolah, tim penilai/pejabat yang berwenang menetapkan angka kredit maupun pengelola (Juknis Jabatan fungsional Pengawas sekolah, 2000: 114).

7.       Pelaporan

a.       Setiap pejabat yang melakukan pemantauan dan pengawasan wajib melaporkan hasilnya secara bertingkat dan berjenjang.

b.       Kepala Dinas Propinsi yang bersangkutan melaporkan hasil pembinan dan pengawasan melekatnya Kepala Direktur Jenderal yang terkait dan Sekretariat Jenderal.

c.        Penerima laporan wajib mengolah laporan dan selanjutnya melaporkan kepada atasan Iangsung.

d.       lnspektorat Jenderal melaporkan hasil pengawasannya kepada Menteri melalui Sekjen dan Dirjen, kecuali yang telah diatur secara khusus seperti terjadmnya pelanggaran peraturan tertentu.

e.        Dirjen yang terkait dan Sekjen yang bersangkutan wajib menindakianjuti laporan tersebut dan berkoordinasi dengan instansi terkait (Juknis Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah, 2000: 114).

8.       Tugas Pengawas

a.       Memberikan penilalan: yang dimaksud penilaian adalah menentukan derajat kualitas berdasarkan kriteria (tolak ukur yang ditetapkari terhadap penyelenggaraan pendidikan di sekolah).

b.       Memberikan pembinaan: yang dimaksud pembinaan adalah memberikan arahan, bimbingan, contoh dan saran dalam peLaksanaan pendidikan sekolah.

9.       Dilihat dan fungsinya, penilaian pengawas meliputi hal-hal beriikut.

a.       Penilaian formatif adalah penilaian untuk mengu.kur keberhasilan satu satuan pokok bahasan.

b.       Penilaian sumatif adalah penilaian untuk mengukur keberhasilan satu satuan program semester dan untuk mengukur keberhasilan satu semester.

c.        Penilaian diagnostik adalah penilaian yang diperuntukkan untuk mendiagnosa suatu masalah.

d.       Penilaian se/ektif adalah penilaian yang dtunjukkan untulçpenjaringan suatu kebutuhan misalnya: butuh guru 1000; peserta tes 10.000; naskah dibuat sangat sulit, sehingga kemungkinan hanya mampu terjawab oleh 1000 orang.

e.        Peni1aian penempatan adalah penilaian yang dilakuan dalam rangka penempatan bagi mereka yang telah lulus penyaringan untuk diternpatkan pada keahlian masing-masing.

10.    Pembinaan Pengawasan meliputi hal-hal berikut.

a.       Memberikan arahan agar pengawasan menjadi terarah dan mencapai tujuan.

b.       Memberikan bimbingan agar mengetahui secara Iebih rind kegiatan yang harus dilaksanakan dan cara melaksanakannya.

c.        Memberi contoh mengajar dan menunjukkan cara mengajar yang benar dan kurang benar.

d.       Memberi saran-saran ke arah peningkatan mutu, terutama peningkatan mutu pendidikan.

e.        Peran pembina adalah sebagai:

1)       Peneliti

2)       KonsultarVpenasehat

3)       Fasilitator/pemberi kemudahan

4)       Inovator/pelopor pembaruan

5)       Orang yang mampu mengendalikan diri

f.        Pninsip-pninsip pembinaan

1)       Pembinaan hendak dimulai dan hal-hal yang positif.

2)       Hubungannya hendaknya dilakukan atas dasar hubungan kerabat kerja.

3)       Pembinaan PM hendaknya didasarkan pada pandangan yang objektif.

4)       Didasarkan pada tindakan yang manusiawi.

5)       Dapat mendorong pengembangan potensi, intsiatif dan kreativitas guru.

6)       Pembinaan PBM harus diläksanakan secara terus-menerus dan berkesinambungan.

7)       Pembinaan PBM hendaknya dilakukansesual dengan kébutuhan masing-masing guru.

8)       Pembinaan PBM hendaknya dilaksanakan atas dasar kekeluargan, kebersamaan, keterbukaan

9)       dan ketetadanan.

10)   Pembina hendaknya. selalu tarnpil dalam peran yang beragam.

11.    Wewenang Pengawas

a.       Memilih dan menentukan metode kerja untuk mencapai hash yang optimal dalam melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya sesuai dengan kode etik profesi.

b.       Menetapkan kinenja guru dan tenaga lain yang diawasi serta faktor-faktor yang mempengaruhi.

c.        Menetapkan. dan/atau mengusulkan program pembinaan serta melakukan pembinaan secara langsung

12.    Teknik Monitoring

a.       Kunjungan kels

b.       Observasi kelas

c.        Kunjungan antar KKG/KKKS/KKPS

d.       Sistem magang

e.        Percakapan pribadi

f.        Kunjungan antarsekolah/kelas

g.        Rapat rutin

h.       Pertemuan gugus

i.         Penataran tingkat lokal

j.         Karya wisata

k.       Pengumuman, brosur, edaran dan memanfaatkan media massa

13.    Sasaran dan ndikator Monitoring Pada:

a.       KBM dan pengelolahan kelas meliputi:

1)       Program persiapan

2)       Métode persiapan

3)       Materi

4)       Perhatian terhadap siswa

5)       Pengelolahan KBM/kelas

6)       Teknik mengajar

7)       Hasil kaiya siswa/hasil belajar siswa

8)       Buku

9)       Alat dan bahan/sumer

10)   Alattermasukpajangan

11)   Pemberian dan pehgayaan pengajaran

b.       Sarana dan prasarana, antara lain:

1)       Perpustakaan

2)       Fasilitas Iainnya

c.        Manajemen Sekolah, antara lain:

1)       Program pëmbinaan profesional

2)       Monitoring dan supervisi kelas

3)       Partisipasi masyarakat administrasi sekolah

d.       KKG, meliputi:

1)       Perencanaan

2)       Kegiatan

3)       lnteraksi

4)       Peran tutor dan pernandu

5)       Dampak pelatihan

6)       Fasilitas fisik

7)       Dampak dalam KBM

14.    Monitoring keKKG bersifat

a.       Kunjungan:

1)       Secara periodik

2)       Sewaktu-waktu

3)       Terprogram

b.       Pernbinaan

1)       Kehadiran

2)       KBM yang meliputi

a) Teknikmengajar

b) Penguasaan materi dalam mengajar

c) Cara rnenghidupkan suasana kelas

3)       Penggunaan metode

4)       Penggunaan alat-alat pelajaran

5)       Contoh mengajar pembuatan alat

6)       Pelaksanaan program tutorial

c.        Diskusi masalah

d.       Penyelenggaraan KK

1)       Pengelolahan

2)       Penyediaan dana

3)       Penyesuaiari program penataran

4)       sanaannya

5)       Meningkatkan aktifitas rnenyusun laporan

e.        KKS

1)       Waktunya:

a)       Secara periodik

b)       Sewaktu-waktu

c)       Terprogram.

2)       Materinya:

a)       Identifikasi masalah yang dibahas

b)       Kesinambungan KS

c)       Kecenderungan masalah yang timbul

f.        Monitoring EBTNNAS, yang perlu diperhatikan:

1)       Kepanitiaan

2)       Koreksi (silang,’tidak)

3)       Pengatu ran rüangan

4)       Tata tertib

5)       Denah kelas

6)       Pengamanan soal/lokas

7)       Daftar peserta

8)       Jadwal

9)       Kartu Peserta

10)   Kesekretariatan

11)   Pengawas (silang / tidak)

g.        Monitoring PSB (Penerimaan Siswa baru), meliputi :

1)       Pengumuan

2)       Panitia

3)       Yang mendaftar

4)       Yang diterima

5)       Yang tidak diterima

6)       Orientasi siswa baru

7)       Perkenalan dengan guru

8)       Perkenalan dengan teman

9)       Perkenalan dengan jadwal pelajaran

10)   Perkenalan lingkungan sekolah

11)   Penjelasan tata tertib

12)   Upacara bendera

D.   PENYUSUNAN PROGRAM PENGAWAS SEKOLAH

1.       Latar Belakang

Ditinjau dan ilmu Manajemen, tugas Pengawas Sekoiah adalah melaksanakan Pengawasan terhadap penyelenggaraan sekolah .negeri maupun swasta. Sedangkan “Pengawasan” adalah bagian dan fungsi manajemen yang selengkapnya adalah “ Perencanaan Pengorganisasian - Pelaksanaan - Pengawasan - Penilaian”. Jadi setiap kegiatan yang akan dilakukan, terutama kegiatan yang memiliki cakupan yang cukup besar, harus dirnulal dengan kegiatan awal yang berupa” Penyusunan Program”. Dernikian juga kegiatan yang akan dllaksanakan oleh Pengawas Sekolah, wajib dibuatkan program yang jelas, terinci dan mampu dilaksanakan, baik secara kelompok maupun perorangan.

2.       Dasar

a)       Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 118/1996 tanggal 30 Oktober 1996 tentang Jabatan F’ungsional Pengawas Sekolãh dan Angka Kreditnya.

b)       Keputusan Bersama Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dan kepala BAKN Nomor 0322/0/1996 dan Nomor 38 tahun 1996 tanggal 30 Oktober 1996 tentang Petunjuk Pelaksanaan Jabatan Eungsional Pengawas Sekolah dan Angka Kreditnya.

c)       Keputusan Mendikbud RI Nomor 020/U/I 998 tanggal 6 Februari 1998 tentang Petunjuk Teknis Keterituan Pelaksanaan Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah dan Angka Kreditnya.

d)       Keputusan Kepala Dnas Perididikan Provinsi setiap awal tahun pelajaran tentang han Iibur bagi sekolah dalam lingkungan Dinas Pendidikan setempat.

3.       Tujuan

Program Pengawasan Sekolah disusun dengan tujuan agar Pengawas Sekolah:

a)       mengetahui keseluruhan sasaran Pengawasan Sekolah;

b)       dapat mengatur kapan, bagaimana dan dengan cara apa masing-masing sasaran itu akan dilaksanakan dalam kurun waktu satu tähun pelajaran;

c)       memiliki pedoman operasional dalam melaksanakan tugas Pengawasan Sekolah selama satu tahun pelajaran yang terbagi menjadi dua semester; serta

d)       memiliki tolok ukur keberhasilan/ketidakberhasiian dalam melaksanakan tugas Pengawasan Sekolah.

4.       Jenis Program Pengawasan Sekolah

a.       Program Tahunan Pengawasan Sekolah Kabupateri! Kotamadya.

b.       Program Semester Pengawasan Sekolah Kabupaten/ Kotamadya.

5.       Langkah-Langkah Penyusunan Program Sekolah Tingkat Kabupaten/ Kótamadya.

a.       Langkah pentarna yaitu melaksanakan identifikasi hasil pengawasan tahun sebelumnya dan kebijakan di bidang pendidikan. Tugas ini dilakukan. oleh Pengawas Sekolah Pratama (Gol. Ill/a dan Ill/b) dengan cara sebagai berikut.

1)       Acuan utamanya yaitu program tahunan Pengawasan Sekolah Kabupaten/Kotamadya tahun sebelumnya

2)       Semua kegiatan yang sudah terlaksana selarna satu tahun pelajaran diidentifikasi dan diinventanisasi.

3)       Senua kegiatan yang bisa teriaksana, kemudian dibandingkan dengan semua kegiatan yang diprogramkan selama satu tahun pelajaran. Dengan pembandingan antara kegiatan yang diprogramkan dengan yang bisa terlaksana, maka akan bisa ditemukan kegiatan mana yang tidak terlaksana atau belum bisa terlaksana.

4)       Hasil identifikasi ini dituangkan dalam suatu format khusus.

b.       Langkah kedua yaitu melaksanakan Pengolahan dan Analisis hasil pengawasan tahun sebelumnya dalam rangka menyusun Program Tahunan. Pengawasan Sekolah Tingkat kabupaten/Kotamadya yang dilakukan oleh Pengawas Muda (Gol. Ill/c dan III/d). Caranya yaitu sebagai berikut.

1)        Acuan utamanya yaitu hasil identifikasi Program Tahunan Pengawasan tahun sebelumnya yang telah dilaksanakan oleh Pengawas Pratama.

2)        Semua kegiatan yang belum/tidak terlaksana dicari atau dirumuskan tindak lanjutnya pada program tahunan selanjutnya. Hasil pengolahan dan analisis ini dituangkah dalam suatu format khusus.

c.        Langkah ketiga yaltu me!aksanakan perumusan Rancangan Program Pengawaan Tahunan yang akan berlangsung dan dilakukan oleh Pengawas Madya (Gol. IV/a, IV/b, TV/c) dengan cara sebagai berikut.

1)       Hasil pengolahan dan analisa hasil pengawasan tahun sebelumnya harus ditindakianjuti dalam Program Pengawasan yang akan berlangsung.

2)       Mengiventarisasi sasaran-sasaran dan program yang akan dilakukan.

3)       Perumusan ini dituangkan dalam format yang meliputi Progarm Pengawasan untuk Tk/SD/ SDLB/PLB, mata pelajaran/rumpun mata pelajaran serta BK.

d.       Langkati keempat yaitu melaksanakan pemantapan dan penyempurnan rancangan Program Pengawasan Sekolah Kabupaten/Kotamadya yang dilaksanakan oleh Pengawas(itama ( Gol. 1V/d, IV/e) dengan cara sebagal berikut.

1)       Rancangan Program Pengawasan yang telah disusun oleh Pengawas Madya dikoreksi, diteliti, bisa ditambah/dikurangi.

2)       HasiI Pemantapan dan Penyempurnaan ini dituangkan dalam format.

e.        Langkah kelima yaitu menetapkan Program Pengawasan Sekolah Tingkat Kabupaten/Kotamadya dengah cara sebagai berikut.

1)       Korwas dengan dibantu oleh sekretaris korwas menuangkan hasil pemantapan dan penyempurnaan Program Perigawasan ke dalam suatu format khusus.

2)       Program Pengawasan ini meliputi Program Pengawasan untuk TK/SD/SDLB, PLB, Mata Pelajararan Rumpun Mata Pelajarán serta BK. Program yang sudah jadi ditandatangani oleh pengawas sekolah (sekretaris Korwas) dan Korwas.

6.       Program Pengawasan Semester

a.       Penyusunan Program Pengawasan Semester

1)       Disusun oleh masing-masing Pengawas secara perorangan.

2)       Acuan utamnya yaitu Program Pengawasan Sekolah Kabupaten/Kotamadya.

3)       Setiap Pengawas Sekolah memerinci Iebih lanjut jenis kegiatan dan sasaran selama enäm bulan (semester I, II).

4)       Hasil Penyusunan Program Pengawasañ semester dituangkan dalam format.

b.       b. Kegunaan Program Pengawasan Sekolah Semester

1)       Untuk mengetahui Iebih rinci tentang jenis kegiatan, sasaran dan.waktu pelaksanaan selama satu semester olèh masing-masing Pengawas Sekolah.

2)       Untuk dipakai sebagai pedornan operasional oleh  masing masing Pengawas Sekolah dalam melaksanakan tugas pengawasan selama satu semester.

--oOo-